Saltar al contenido principal

Consulta Ciudadana - Propuesta de modificación del Reglamento de Seguridad Minera

PARTICIPA EN LA CONSULTA CIUDADANA DE LA PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

Queremos invitar a toda la ciudadanía a participar en esta consulta ciudadana con el objetivo de actualizar la normativa vigente sobre seguridad minera.

La propuesta de modificación ha privilegiado avanzar en la armonización del reglamento con otras normativas sobre la materia dictadas durante los últimos años, especialmente el nuevo Reglamento sobre Gestión Preventiva de los Riesgos Laborales, aprobado por el decreto supremo N°44/2023 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, así como en la sistematización y simplificación de la regulación de las diversas autorizaciones que se establecen actualmente en el reglamento.

¡Tu participación contribuirá a una normativa más segura, eficiente y responsable para nuestra industria minera! ¡Sé parte de la construcción de este futuro!

Para descargar el documento en consulta, Puedes revisar en el botón de abajo 👇🏼

Revisa el documento en consulta aquí 🔗

Resolución Exenta N°1267, que da inicio al proceso de consulta ciudadana 🔗

📍 ORIENTACIONES PARA PARTICIPAR DE LA CONSULTA PÚBLICA

Objetivo: Recepcionar observaciones a la propuesta de nuevo Reglamento de Seguridad Minera

Duración: 28 días corridos, es decir entre el 11 de junio al 09 de julio de 2025.

¿Cómo participar?: Para enviarnos tus observaciones hemos puesto a disposición los siguientes mecanismos:

📥 A través de correo electrónico institucional participa@minmineria.cl señalando en el asunto.

💻 A través de la plataforma de participación ciudadana del Ministerio de Minería, en el proyecto "Consulta Ciudadana - Propuesta de Reglamento de Seguridad Minera".

🔖 O por medio de formato físico, en la oficina de partes del Ministerio de Minería ubicada en calle Amunátegui 232, piso 16, Santiago, en horario de lunes a viernes entre las 9:00 horas a las 15:00 horas.

A continuación, ponemos a tu disposición un recuadro donde puedes anexar tus ideas, observaciones y comentarios, en el formato que estimes conveniente, para recoger tus observaciones.

Si tienes alguna duda contáctenos enviándonos un correo a: 📩 participa@minmineria.cl

COMPARTENOS TUS OBSERVACIONES ABAJO 👇🏼

Fases

Resumen de las fases

Fase 1: Recepción de Observaciones y Comentarios

Recepción de Observaciones y Comentarios

Recepción de Observaciones y Comentarios

11 de junio de 2025 4:00 a. m. - 10 de julio de 2025 4:00 a. m.

Queremos invitar a toda la ciudadanía a participar en este proceso de consulta ciudadana. ¡Tu participación es fundamental para construir una normativa más segura y eficiente!

60 propuestas

Hugo Alfonso Saavedra Lópezhace 10 meses Art. 17, contenido: Elimina libro de Sernageomin, y firma del Jefe de mina respecto de aceptación de observaciones realizadas por el Servicio . Acta de visita puede ser entregada en el momento de la inspección, o bien posteriormente vía electrónica . Efectos: La elaboración de acta sólo a criterio del inspector de Sernageomin, permitiría eventualmente que el contenido de ésta sea parcial, sin contemplar los puntos de vista del jefe de mina. En tal sentido, el jefe de mina debe obtener una copia inmediata del acta, para verificar al momento de la finalización de la inspección, si los hechos descritos en ella son verídicos o no. Art. 42, contenido: Evaluación anual de operadores de maquinaria pesada y conductores que operen en faena. Efectos: Los Deptos. de Tránsito de cada Municipio ya tienen criterios psicotécnicos en base a los cuales otorgan las licencias de conducción profesional. Crear evaluaciones anuales es sólo un foco de negocio para escuela de conductores u otras empresas capacitadoras. La certificación anual Implica un aumento considerable de costos a las faenas, sobre todo de pequeña escala. Así mismo cabe preguntarse qué, la imposición de nuevos criterios de selección y exclusión que propone el ministerio, significaría eventualmente que una cantidad de operadores y choferes no podrán seguir trabajando, con lo cual pasarían a engrosar la cifra de cesantía. Art. 44, contenido: Altísimas exigencias a las condiciones que deberán cumplir la maquinaria pesada a operar en faena.Efectos: Básicamente se exigirán maquinaria pesadas nuevas sin uso, para que puedan desempeñarse en faena. Y que la mantención y supervisión del equipo, deba hacerla el fabricante /concesionario del equipo. Medida de este tipo es acabar con faenas de pequeña escala, que no tienen fondos para renovación de maquinaria, que mantienen altísimo costo. Art. 51, Letra H, inc. 2°. Contenido: “No se permitirá el uso de equipo o maquinaria que tenga algún desperfecto en los sistemas mencionados. La operación de los equipos deberá estar en concordancia con las especificaciones técnicas establecidas por el fabricante". Efectos: Básicamente es entregar el control (y ganancias) de la faena a los concesionarios de maquinaria pesada. En la Pequeña Minería no se puede costear pautas de mantención establecidas por los fabricantes/ concesionarios de maquinaria pesada. Éste es un negocio altamente lucrativo, del cual no puede participar la minería de Pequeña escala. Art. 100, contenido: Refugios en interior mina , para faenas subterráneas . Efectos: Se introducen exigencias que son imposibles de financiar en faenas de Pequeña escala. El tenor de este artículo es semejante al de la Ley Wagner (ley maldita de 2012, motivada desde el Poder Ejecutivo durante el primer gobierno de Piñera), para Seguridad minera , la cual tenía por objeto acabar con la minería de Pequeña escala así como Artesanal. Art. 129, contenido: Se prohíbe uso de motores a bencina. Efectos: **No se realiza aclaración respecto a autorización para uso de vehículos externos (en cielo abierto y transporte de personal faena/zona urbana), así como de generadores en zona a cielo abierto. Art. 130, contenido: Norma sobre tubo de escape, "Artículo 130.- El tubo de escape de los equipos motorizados diésel deberá ubicarse en la parte inferior del vehículo, paralelo al chasis del equipo y por el lado contrario del operador, con el fin de minimizar la exposición directa a gases de combustión. "Efectos: La maquinaria pesada en general tiene sus tubos de escape en la parte superior, para favorecer la diseminación de los gases, por gradiente y diferencia de temperatura. Art. 130 deja obsoletos equipos de transporte de personal y equipos de interior mina , en faenas de Pequeña Escala. Esto porque la maquinaria que actualmente opera en faenas Pequeñas no cumplen con art. 130; y los productores no tienen capital ni financiamiento para adquirir nuevos equipos de maquinaria pesada. Artículo 157, contenido: "Los trabajos subterráneos deben ser provistos, sin retardo, del sostenimiento más adecuado a la naturaleza del terreno y a su comportamiento geomecánico. […]a) Basarse en estudios técnicos actualizados sobre el comportamiento del macizo rocoso. "Efectos: Consolida la elaboración de estudios geomecánicos para todas las faenas mineras. Alto costo de un estudio geomecánico no puede ser asumido por faena de Pequeña Escala. Otros temas: -Hay ciertas faenas de Mediana minería que no tienen las condiciones financieras para cumplir estas normativas, como por ejemplo respecto a todo aquello que rige todo el ámbito de maquinaria pesada, camiones y sus respectivas mantenciones, de acuerdo a pauta del fabricante. La imposición de normativa que supera la capacidad financiera de una faena, lleva indeclinablemente a su cierre, y con ello al aumento de cesantía. - Aquellos planteles de Mediana mineria en que parte de su producción depende de productores de Pequeña mineria (sea porque hay Pequeños que son contratistas directos de la mandante; o bien porque la Mediana tiene un poder de compra propio el cual se abastece con minas externas a cargo de Pequeños) , también se verían afectados al no contar con aquellos productores de Pequeña escala que les abastecen, y que desparecerán con este proyecto de ley. -Mediante reglamento de seguridad minera se le otorgan facultades a los municipios para aprobar o bien rechazar la instalación de polvorines en sus jurisdicciones. Esto ha generado problemáticas para faenas mineras, ya que se trata de un insumo crucial. A su vez, ya hay municipios contrarios al desarrollo de actividad minera en sus territorios, de manera que la vigencia de normativa de este tipo, se transforma en una herramienta política para excluir e impedir el desarrollo de la mineria . Casos ocurridos en municipio de Ligua (antigua administración de alcalde Sanchez). -Luego esto se suma con la falta de normativa que regule e impida el desarrollo inmobiliario en distritos mineros consolidados . Municipios no ponen atajo al crecimiento irregular de parcelas de agrado, en medio de distritos mineros consolidados. -Lo anterior también se relaciona a la falta de vías legales eficientes para el acceso a servidumbre minera. -Todos estos temas iban a ser abordados en la discusión previa sobre reglamento de seguridad minera con enfoque en Estatuto Diferenciado para la Pequeña Minería. Pero Ministra Williams trabajo sola, sin consultar opinión a Pequeños Mineros, excluyéndolos para así acabar con esta actividad económica crucial en 44 comunas del país y 6 regiones.

Cecilia Castillohace 10 meses

Maira Ana Figueroa Verahace 10 meses Pronunciamiento por la propuesta de modificación del Reglamento de Seguridad Minera La asociación de funcionarios y funcionarias del SERNAGEOMIN(AFUSER), expresa su preocupación de la propuesta de la modificación del Reglamento de Seguridad Minera, que por objetivo busca la protección a los trabajadores y la sustentación de las operaciones mineras estables y sujeta al respeto a las demás normativas existente. En todas las propuestas contenidas, se busca simplificar el trámite de las aprobaciones y de las autorizaciones que se alejan a los objetivos de este Servicio y lo que debe tener una minería segura, creíble y sustentable, situación que a través del tiempo la sociedad es más exigente y queda expuesta al mal manejo de operaciones de la minería, arrastrando con ello, la muerte de trabajadores, daños a infraestructura propia y la marca ambiental dañina que se está imponiendo. En lo concerniente a los que se pretende modificar o eliminar del actual Reglamento de Seguridad Minera estamos en desacuerdo en la forma y el fondo como se está llevando, sobre todo por los siguientes aspectos: 1. Restringir los procesos de tramitación reduciendo los tiempos, y dando la oportunidad por presión se logren aprobaciones o rechazos. Plazos de 60 días hábiles para proyecto minero o modificación mayor; 40 días hábiles para autorizaciones y considerando incorporados en estos plazos 10 días hábiles para la admisibilidad. Aprobaciones que pueden ser nefastas para los objetivos que se pretenden buscar y en algún momento alguien va a pagar, el Estado de Chile con las indemnizaciones o la propia empresa con sus costos. 2. En trabamiento del proceso de evaluación, al configurar un proyecto minero donde se le incorporan todas las instalaciones (mina, planta, botadero, depósitos, electrificación, ventilación), involucrando muchas disciplinas e intervinientes, además si un tópico de alguna instalación no cumpla se derrumbará el trámite completo, y por lógica se requiere más tiempo de lo establecido, con tiempos limitados o acotado para pronunciarse, y que repercuta en la calidad de los proyectos aprobados. Además, debe tenerse presente que los proyectos no proveen los todos antecedentes requeridos técnicos y legales, contiene errores manifiestos y con un nivel precario de ingeniería. 3. Desligarse de temas y materias propias de la minería como son los distintos reglamentos específicos mineros y derivarla a reglamentos internos de las empresas, es una forma de relativizar los temas mineros y sus consecuencias. 4. Abstenerse la actividad minera de las materias ambientales, eliminando los artículos que se exige disponer de una autorización ambiental y lo que dice el mismo cuerpo legal, es una contradicción de las políticas públicas señaladas y lo que se manifiesta en respetar por las empresas mineras, situación que a diario vemos en el no cumplimiento de estas a través de las sanciones que realiza SMA. 5. Eliminar las brigadas de rescate minero para las emergencias en minas subterráneas, que apuntan al rescate y primeros auxilios de conocedores en su rubro. 6. Tramitaciones que se traducen en avisos y declaraciones juradas para validar el cumplimiento de las materias sujetas a esta consideración, tales como es el caso de pruebas o pilotajes tecnológicos y reglamento interno de las empresas, respectivamente. 7. Compilación de articulados que hacen inviable su aplicación al reunir diversas materias, donde las diversas subdivisiones se repiten en el documento. 8. La eliminación del libro manifold, impide el acceso a los propios recurrentes de nuestro Servicio, como a otros servicios públicos fiscalizadores, para conocer la situación de la faena. 9. Además, existen diversas imprecisiones en los contenidos, que es difícil detallar y que se deben rectificar, aclarar o mejorar. 10. Queda al debe, en actualizar diversas materias, tales como: Uso de Hidrógeno, baterías de litios y sus consecuencias, lixiviación de Sulfuros, fortificación de otros medios o tipos, planta de metales nobles (barros anódicos), electro refinación, rocas reactivas, equipos tele comandados, otros procesos de hidrometalúrgicos, explotación del litio, procesos de obtención compuesto de litio u otros productos, evaluaciones de estabilidad de métodos empíricos y numéricos, amalgamación, electro obtención, nuevos equipos mineros, etc.AFUSER Nacional

Claudia Ivonne Aravena Colquehace 10 meses Comentario / sugerencia:Sugiero que se considere en la nueva normativa la simplificación y estandarización de los procesos de reporte de hallazgos, observaciones y condiciones inseguras, para garantizar una gestión más ágil y efectiva.Muchos trabajadores y supervisores no reportan por desconocimiento o por procesos engorrosos. Un sistema más claro y accesible: Incentiva la participación de todos los niveles operativos. Facilita la trazabilidad de acciones correctivas. Permite a los Comités Paritarios y a la supervisión actuar de manera oportuna, evitando que hallazgos críticos se pierdan en la burocracia. Justificación:Una gestión preventiva eficiente requiere que las observaciones lleguen rápido a quienes pueden resolverlas. Establecer procesos de reportabilidad simples y claros potencia la mejora continua y la seguridad operacional.

David Gregorio Sepúlveda Millánhace 10 meses

Sergio Mauricio Godoy Estayhace 10 meses A la nueva propuesta del art. 87 modificaría Andamios por Sistemas de andamios o sistemas multidireccionales, modificar donde dice TABLONES, debiera decir: el apoyo de la estructura debe ser resistente a las cargas a ejercer, debe cumplir con los cálculos mecánicos que eviten el deslizamiento y aumentan la fricción, y fortalecer las capacitaciones con los artículos 179 y 180 del Código del trabajo

Giuseppe Antonio Barindelli Pizarrohace 10 meses Artículo 13Punto e) se estima que es demasiado amplio el requerimiento al cual se está atribuyendo el Servicio, deja espacio para solicitar antecedentes que no guardan relación con la finalidad misma de Sernageomin.Artículo 16Se indica que el servicio podrá citar a asesores de las faenas mineras, en nuestro parecer es demasiado amplio, siempre el responsable debe ser el mandante al cual reportan los asesores que la empresa minera contrata.Capítulo Nuevo AutorizacionesEn general, se estima que los requerimiento para proyectos sobre 10000 tpd son excesivos para la mayoría de los proyectos de mediana minería.Artículo Nuevo Punto b)En cuanto al ingeniero proyectista señalado, debería se exclusivamente ser ingeniero civil en minas. El dejar abierto a que sea un ingeniero de ejecución en minas o Ingeniero en Minas, a secas, abre el espacio para que profesionales sin una licenciatura universitaria puedan firmar proyectos mineros.Artículo 72, Capítulo sexto Estadística, Accidentes y Planes de Emergencia ”En cada faena deberán instalarse, el lugares accesibles y señalizados:”, debe incorporarse un Desfibrilador DEA, ya que la ley indica que debe existir en lugares con alta afluencia de público.Artículo 100Refugios de emergencia deberían estar acordes a las condiciones particulares de cada faena, parece exagerado una autonomía de 96 horas mínimas, toda vez que estos refugios constituyen la última barrera en caso de que los trabajadores no puedan evacuar. Se sugiere mantener las actuales 48 horas e incluir plazos adicionales en caso, por ejemplo, de contar con menos de un número mínimo de salidas directas a superficie. En el punto d) además, se solicita que se considere aspectos de diversidad de género: en este punto se solicita especialmente a la autoridad sea explicita en esto, ¿espacios separados por género dentro del refugio de emergencia?Artículo 157Se entiende que queda abierto al criterio de la empresa minera o de la autoridad decidir cuando el entorno en el cual se ejecuta la actividad minera corresponde a un de condiciones de esfuerzos elevados, presiones inusuales o situaciones geomecánicas críticas. Se debería definir esto en términos objetivos en el reglamento ya que abre un espacio de incerteza.Artículo 164Se indica que deberá existir un reglamento interno de fortificación que deberá presentarse al Servicio según lo dispuesto en el capítulo Autorizaciones, pero en este capítulo solo indica que se debe presentar en forma general los tipos de sostenimientos indicando los sistemas de fortificación a utilizar, más que un reglamento.Artículo 166Se indica que los pernos de fricción tipo swellex o split set solamente pueden ser considerados en su uso como fortificación temporal o de carácter transitorio. No hay justificación técnica para ello y esto limita además el abanico de soluciones que puede entregarse para cada tipo de macizo rocoso. A modo de ejemplo, en túneles civiles en Chile y el extranjero es muy habitual el uso de pernos swellex como soporte definitivo. Tampoco se deja claro qué entiende la autoridad como carácter temporal o transitorio en términos de plazo.Articulo 246Se exige una radio por persona para ingresar a la mina rajo, se sugiere aclarar que debería ser un equipo radial por cuadrilla que ingrese a la mina.

Guillermo Roberto Zúñiga Estayhace 10 meses

Sergio Mauricio Godoy Estayhace 10 meses

Sergio Mauricio Godoy Estayhace 10 meses

Daniel Fernando Rojas Díazhace 10 meses Incluir normativas claras para el uso seguro de vehículos autónomos, drones, robótica, inteligencia artificial y el internet de las cosas (IoT) en la minería. Esto implica definir responsabilidades, protocolos de operación, ciberseguridad industrial y la interacción humano-máquina.Monitoreo predictivo y análisis de grandes datos (Big Data): Fomentar y, si es posible, exigir, la implementación de sistemas de monitoreo en tiempo real para variables críticas (ventilación, estabilidad de taludes, fatiga de equipos) y el uso de big data para identificar patrones de riesgo y predecir posibles fallas o incidentes.

Mauricio Humberto Fonseca Rojohace 10 meses

Mauricio Humberto Fonseca Rojohace 10 meses La Jefatura y/o Supervisión responsable de los talleres de mantenimiento de vehículos automotrices mineros deben elaborar y ejecutar un plan integral de Prevención de incendios. Este plan tendrá como objetivo principal prevenir la ocurrencia de incendios en la las labores propias del equipo diesel, así como también durante el mantenimiento mecánico, hidráulico y/o eléctrico realizado en dichos vehículos .La implementación rigurosa de este plan, deberá permitir que cada vehículo sometido a mantenimiento esté en óptimas condiciones de seguridad antes de su reincorporación a las labores.

Mauricio Humberto Fonseca Rojohace 10 meses Se propone algunos alcances en su redacción (en negrita y cursiva)La administración de toda faena minera, deberá adoptar e implementar las medidas de prevención, protección y control de incendios, tendientes a resguardar la integridad de las personas, equipos e instalaciones. En la elaboración y, construcción y operación de un proyecto se deberán considerar las disposiciones contenidas en las normas nacionales e internacionales reconocidas, en lo que le sea aplicable.Entre otras medidas, se deberá considerar:a) Contar con los elementos e instalaciones de detección y extinción de incendios.b) Disponer de la revisión y mantención permanente de estos elementos.c) Desarrollar e implementar un programa de entrenamiento para su personal en técnicas de prevención y control de Incendiosd) Organizar y entrenar brigadas bomberiles industriales y de rescate minero.e) Dictar normas de almacenamiento, uso, manejo y transporte de líquidos combustibles e inflamable y sustancias peligrosas.f) Mantener registro de comportamiento de los sistemas de ventilación frente a una emergencia g) Las brigadas antes mencionadas deberán además estar capacitadas en técnicas de primeros auxilios.

Mauricio Humberto Fonseca Rojohace 10 meses Es necesario especificar claramente el tipo de maquinaria y las soluciones a implementar en ellas de acuerdo a su carga de fuego, indicando que debe poseer un sistema de supresión de fuego ya sea de operación semiautomática y/o automática, diseñado de acuerdo a su carga de fuego. Cada unidad diesel, ya sea: pala LHD, jumbo de perforación, camiones dumper, grúas telescópicas, retroexcavadoras, excavadoras, camiones mixer, generadores eléctricos, compresores de aire comprimido etc., debe poseer un sistema de supresión de fuego ya sea de operación semiautomática y/o automática, diseñado de acuerdo a su carga de fuego.por otro lado especificar la normativa que rige a los extintores portátiles manuales que deben contar y que se complementa con otras exigencias establecidasCada unidad diesel deberá llevar los extintores portátiles manuales, que cumplan con el DS N° 44, promulgado el 20 de febrero del 2018, (Aprueba Reglamento que establece Requisitos de Seguridad y Rotulación de Extintores Portátiles)

Mario Armando González Kemnishace 10 meses 1.- Los Expertos Seguridad minera deben tener estudios universitario descarta los IP 2.- Los expertos cada 5 años deben hacer una actualizacion de sus conocimientos en un curso de no mas de 40 horas sobre técnicas modernas de Seguridad 3.- del DPR no pueden ser externalizados deben ser rol de la Empresa a nivel Gerencia General 4.- La Empresa cada dos años debe realizar una Auditoria externa a través de mutuales u organismos certificados valido en Chile 5.- El numero de EPR dependerá del riesgo de sus actividades calificadas en la cotización adicional diferencial 6.- Solo Expertos Sernageomin trabajaran en actividades propia de la faena minera sin excepción en área servicio podrá ser cualquier experto pero su jefatura deberá ser Sernageomin es todo por el momento

Mario Armando González Kemnishace 10 meses Enfoque en la Cultura de Seguridad y el Liderazgo:Proponer un capítulo dedicado explícitamente a la cultura de seguridad. No basta con tener procedimientos; la verdadera prevención radica en cómo los trabajadores y, sobre todo, la administración, internalizan la seguridad como un valor fundamental.Establecer requisitos más rigurosos para el liderazgo en seguridad. Esto podría incluir certificaciones específicas para supervisores y gerentes en gestión de riesgos, liderazgo transformacional en seguridad y habilidades de comunicación efectiva para fomentar una cultura proactiva.Incentivos y sanciones claras: Diseñar un esquema que recompense las buenas prácticas en seguridad a nivel de equipos y empresas, y que aplique sanciones significativas no solo a incidentes, sino también a la negligencia en la promoción de una cultura segura.Integración Tecnológica y Digitalización:Regulación de tecnologías emergentes: Incluir normativas claras para el uso seguro de vehículos autónomos, drones, robótica, inteligencia artificial y el internet de las cosas (IoT) en la minería. Esto implica definir responsabilidades, protocolos de operación, ciberseguridad industrial y la interacción humano-máquina.Monitoreo predictivo y análisis de grandes datos (Big Data): Fomentar y, si es posible, exigir, la implementación de sistemas de monitoreo en tiempo real para variables críticas (ventilación, estabilidad de taludes, fatiga de equipos) y el uso de big data para identificar patrones de riesgo y predecir posibles fallas o incidentes.Capacitación en nuevas tecnologías: Establecer la obligatoriedad de programas de capacitación y recapacitación continua para los trabajadores y supervisores en el uso y manejo seguro de estas nuevas tecnologías.Salud Ocupacional con Enfoque en Riesgos Emergentes:Enfermedades profesionales no tradicionales: Actualizar la lista de enfermedades profesionales para incluir aquellas derivadas de nuevos riesgos como la exposición a campos electromagnéticos, el estrés psicosocial (debido a turnos, aislamiento, etc.) y la exposición a micropartículas ultra finas, no solo las más evidentes.Monitoreo de agentes físicos y químicos: Reforzar las exigencias de monitoreo ambiental y personal, con énfasis en la trazabilidad de la exposición y la implementación de soluciones de ingeniería para el control.Salud mental: Abordar la salud mental de los trabajadores mineros, considerando el impacto de las jornadas, el trabajo en aislamiento y la presión. Esto podría implicar la exigencia de programas de apoyo psicológico y la promoción de un equilibrio vida-trabajo.

Mario Armando González Kemnishace 10 meses El Experto en Seguridad Minera ya no es solo un fiscalizador o un elaborador de documentos; se transforma en un gestor estratégico de la prevención, un agente de cambio cultural y un facilitador de la innovación tecnológica.Principales Cambios y Desafíos del Experto en Seguridad MineraEnfoque Proactivo y Predictivo:De la reacción a la anticipación: El experto deberá pasar de investigar accidentes a identificar y gestionar riesgos de forma proactiva, utilizando análisis de datos, modelos predictivos y nuevas tecnologías para anticipar posibles incidentes.Gestión de fatalidades y eventos de alto potencial: El nuevo reglamento pone un fuerte énfasis en la prevención de eventos catastróficos. El experto tendrá un rol crucial en la implementación de controles críticos y en la revisión de procesos para eliminar o reducir los riesgos más graves.Integración de Nuevas Tecnologías:Líder en la implementación segura: Con la creciente automatización, el uso de inteligencia artificial, drones, vehículos autónomos y robótica, el experto deberá entender y regular la integración segura de estas tecnologías. Esto incluye la evaluación de riesgos asociados, la definición de protocolos de operación y el aseguramiento de la ciberseguridad industrial.Análisis de datos avanzados: Deberá ser capaz de interpretar grandes volúmenes de datos (Big Data) provenientes de sensores y sistemas de monitoreo para identificar tendencias, evaluar la efectividad de las medidas preventivas y optimizar los recursos.Gestión de la Salud Ocupacional con una Visión Holística:Más allá de lo físico: El enfoque se amplía para abarcar riesgos psicosociales, fatiga y salud mental. El experto deberá colaborar en el diseño de programas que mitiguen estos factores, considerando las particularidades de la vida en campamentos y los turnos extendidos.Agentes emergentes: Deberá estar al día con la identificación y el control de nuevos agentes físicos y químicos que puedan surgir con las innovaciones en los procesos mineros.Desarrollo y Fortalecimiento de la Cultura de Seguridad:Agente de cambio cultural: El experto tendrá un rol fundamental en fomentar una cultura de seguridad robusta que vaya más allá del cumplimiento normativo. Esto implica influir en el liderazgo de la empresa, promover la participación activa de los trabajadores y generar un ambiente donde el reporte de incidentes y casi-accidentes sea valorado como una oportunidad de aprendizaje.Comunicación efectiva: Deberá ser un comunicador eficaz, capaz de transmitir la importancia de la seguridad a todos los niveles de la organización, adaptando el mensaje a diferentes audiencias.Competencias y Certificaciones Avanzadas:Actualización continua: La velocidad de los cambios tecnológicos y normativos exigirá que el experto esté en constante capacitación y actualiza

Rolando Belarmino Paz Mezahace 10 meses Quienes desarrollamos labores de extracción aurífera en depósitos tipo placer, como mineros y mineras artesanales, manifestamos nuestra preocupación por la exigencia del artículo 597 letra d), que obliga a presentar un Proyecto Minero (PM) en toda faena que intervenga cauces de agua.Entendiendo la necesidad de proteger la seguridad y el medio ambiente, creemos que esta exigencia debiera diferenciar según la escala de la actividad. En la minería artesanal, muchas faenas son de bajo impacto, sin maquinaria pesada ni alteración significativa de cauces, por lo que aplicar los mismos requisitos que a explotaciones mayores resulta desproporcionado y desincentiva la formalización.Proponemos permitir que estas faenas puedan ser declaradas mediante Declaración Minera (DM).Redacción sugerida del literal d):“d. Aquellas explotaciones mineras que correspondan a lavaderos o que contemplen intervención de cauces de ríos, esteros, embalses o acumulaciones de agua en general, debiendo en estos casos presentarse un Proyecto Minero (PM), salvo que se trate de actividades de escala artesanal o pequeña minería que, por sus características, puedan ser autorizadas mediante Declaración Minera (DM).”

Andrés Esteban Hess Mancillahace 10 meses Los artículos 26, 28, 30, 32 y 37 son normas redundantes, atendido a que todas ellas quedan abarcadas por el contenido del DS 44/2024, el cual contiene los componentes generales de un Sistema de Gestión de Riesgos de seguridad y salud en el Trabajo o SGSST, compuesto por:1.- Deberes de Gobernanza;2.- Deberes de Gestión de Riesgos; Definición del contexto: Identificación de obligaciones legales y levantamiento y documentación de procesos; Identificación de Peligros, evaluación de riesgo y control jerarquizado del mismo según criticidad. 3.-Deberes de Adoctrinamiento (capacitación) y Comunicación. 4.- Perfeccionamiento Continuo por la revisión de la Matriz IPER y el Programa de Trabajo Preventivo. Como se verá, la definición del DS 44/2024 es tal que hace innecesaria la regulación contenida en la propuesta, la que deberia centrarse en regular como el Sernageomin colabora con otros órganos con competencia concurrente. Suma a esta consideración el hecho que la redundancia normativa es peligrosa en tanto: 1. Causa inseguridad jurídica y conflictos de interpretación: Cuando dos normas se solapan, se produce el riesgo que tanto los administrados como la propia administración no sepan cual es la norma que debe aplicarse, abriendo la puerta para conflictos interpretativos.2. Genera incerteza en los costos de cumplimiento y cargas administrativas: Duplicar obligaciones documentales o procedimientos eleva costos operativos, por ejemplo, cuando se obliga a reportar dos veces la misma información lo que conlleva distraer recursos que podrían emplearse en controles sustantivos de los riesgos que pretenden evitarse. Esto puede paralizar la actividad del administrado a la espera de aclaraciones.3. Habilita contradicciones normativas y problemas de coherencia. Al regularse un mismo asunto con normativas diferentes, existiendo competencia concurrente, pueden surgir contradicciones normativas y problemas de coherencia desde el momento en que las normativas pueden no ser modificadas conjuntamente. En el caso en comento, si se modifica el DS 44 o la Ley 16.744 sus normas sobrevivirían en el Reglamento de Seguridad Minera sin que se garantice la posterior coherencia entre sistemas.4. Riesgo de vulneración al principio non bis in idem. Si se duplican normativas y se presentan como “especiales”, se abre el riesgo que los diversos órganos concurrentes apliquen sanciones varias veces por la infracción a un mismo supuesto de hecho. Por ejemplo, si se admite como obligación garantizar la participación de trabajadores, esto es, una infracción tanto al DS 44/2024 como a la propuesta de Reglamento de Seguridad Minera.5. Pérdida de competitividad y barreras de entrada. La redundancia causa desincentivo a la inversión y afecta principalmente a las PYMES, las que, por no contar con asesoría legal permanente, carecen de conocimientos para descifrar capas normativas superpuestas.Para ejemplificar los problemas de la redundancia, tengamos presente que el DS 44/2024 establece que la matriz IPER debe ser actualizada en los siguientes casos[1]:1. Cambios en los procesos, cuando estos signifiquen nuevos riesgos no ponderados;2. Eventos relevantes (accidente laboral / declaración de enfermedad profesional / situación de riesgo grave o inminente);3. A lo menos 1 vez al año;Mientras que el artículo 37, no solo no integra gran parte de la normativa contenida en el DS 44/2024 que le da sentido al Sistema de Gestión de Riesgos como lo son sus principios y obligaciones de gobernanza y autoregulación, sino que el literal A) de la propuesta solo requiere su actualización anual, por lo cual, parece imponer un estándar inferior, sin perjuicio que la modificación de la matriz IPER pueda ser requerida por el fiscalizador en virtud de las amplias facultades que se le atribuyen en el Reglamento.Por otro lado, la técnica del reenvío tiene una ventaja adicional y es que, dado que el mandato refiere a un sistema regulado por otro organismo, en lo reenviado no existen objeciones de reserva legal que sí podrían levantarse en contra del Sernageomin. [1] Inciso final articulo 7 DS 44/2024; “La matriz de identificación de peligros y evaluación de riesgos deberá ser conocida por toda la línea de mando de la entidad empleadora, revisada al menos anualmente o cuando cambien las condiciones de trabajo que puedan significar un riesgo adicional para las personas trabajadoras, ocurra un accidente del trabajo, se diagnostique una enfermedad profesional o se genere una situación de riesgo grave e inminente. Para elaborar la matriz, así como para efectuar su revisión la entidadempleadora podrá requerir la asistencia técnica del organismo administrador del seguro de la ley N°16.744”

Andrés Esteban Hess Mancillahace 10 meses Si revisamos el artículo 2° numeral 10 del DFL 3525/1980 o ley orgánica del servicio, este indica que, en conformidad a la ley y reglamentos, le corresponde al Servicio el “controlar la idoneidad” del personal que trabaja con explosivos y el personal que ejerce como supervisores de prevención de riesgos y seguridad minera.Dicho aquello, el artículo 15 del DS 132/2004 plantea serias dudas de constitucionalidad a la luz de la libertad de trabajo consagrada en los artículos 63 numeral 2 y 19 numeral 16 de la Constitución al exigir una serie de requisitos para calificar como “expertos” o “monitores”.Es cierto que el artículo 2 numeral 10 del DL 3.525/1980 faculta al Servicio para “controlar la idoneidad” de quienes desempeñen funciones de seguridad y manejo de explosivos. Sin embargo, ese precepto legal es un mandato genérico que no define los elementos esenciales que permiten enjuiciar la idoneidad, como lo es, por ejemplo, grado académico mínimo, experiencia exigible, vigencia de la certificación ni consecuencias de su pérdida. En este sentido, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional exige que cuando una norma infralegal limite un derecho fundamental, como la libertad de trabajo, exista en la ley una remisión “con directrices suficientes”. La habilitación del DL 3.525/1980 carece precisamente de esos criterios, de modo que la reglamentación termina construyendo íntegramente el requisito profesional sin base legal concreta.Para salvar tal omisión, podría invocarse el artículo 5 letra a) del DFL 302/1960, el cual encomienda al Ministerio de Minería dictar normas para el “fomento de la minería y la protección de las riquezas mineras” y entender que la protección de la “seguridad minera” es parte del aseguramiento de la sustentabilidad del rubro para construir teleológicamente un fundamento normativo. Sin perjuicio de lo anterior, en nuestro entender, el fundamento carece de suficiente contenido legal como para justificar la restricción en el modo en que consta en el articulado. En este sentido, recurriendo al principio de proporcionalidad, si bien el establecer requisitos de entrada para ejercer ciertos rubros peligrosos es una medida que puede ser considerada idónea atendidos los peligros del giro minero, la misma no puede ser calificada como necesaria y proporcional en sentido estricto.La norma en comento, al categorizar al exigir títulos específicos y dejar fuera el criterio de experiencia, entrega enteramente la regulación a la actividad reglamentaria. En este sentido, en sede “necesidad” surgen los siguientes problemas por la exigencia de cursos obligatorios -RES 718/1990-:1. Solapamiento de requisitos: Se agregan barreras sin demostrarse que un título profesional más cierto tiempo de experiencia sean insuficientes para comprender al personal como idóneo.2. Exclusión de vías alternativas: El régimen normativo actual no permite convalidar certificaciones internacionales, ni reconoce la trayectoria de técnicos que, sin título formal, pudieren acreditar competencias equivalentes a través de evaluaciones de desempeño.3. Riesgo de bloqueo laboral: Quienes ya desempeñan la actividad y no pueden financiar o cursar la capacitación pueden quedar desplazados, pese a contar con título profesional y experiencia comprobada.En este orden de ideas, existen muchas otras vías menos intensas o atentatorias de la libertad del trabajo y que podrían ejercerse de modo de “controlar la idoneidad” de las personas que ejercen los ámbitos que indica la norma.Finalmente, en sede proporcionalidad estricta, el beneficio adicional de seguridad que supuestamente brindaría la normativa no compensa la carga económica, territorial y profesional que la medida impone, especialmente si el grueso de su regulación se encuentra entregada a una norma infra legal como lo es una resolución. Nótese que en nuestro conocimiento este tema no ha sido objeto de revisión por parte del Tribunal Constitucional y, del mismo modo, tampoco lo ha sido por parte de la Contraloría General de la República, la que frente a la eventual inconstitucionalidad del precepto declaró su incompetencia (Dictamen 025652N02). En este orden de ideas, los pocos Dictámenes que fundamentan la competencia del Servicio no han cuestionado la legalidad del Reglamento de Seguridad Minera (Dictamen 035676N02).Propuesta:Cambiar por completo el sistema por el cual se busca cumplir con el mandato del articulo 2 numeral 10 del DL 3525/1980, pasando de una acreditación “formal” que se levanta como requisito de entrada a una “material” ex post, con vías alternativas de acreditación.

Andrés Esteban Hess Mancillahace 10 meses Propuesta del Ministerio: “f) Autorizar el uso de nuevas tecnologías y procedimientos diferentes a los establecidos en el reglamento, siempre que se mantenga el nivel de seguridad previsto en éste y estas estén respaldadas por normas, códigos o especificaciones nacionales o extranjeras, así como en prácticas recomendadas de ingeniería internacionalmente reconocidas”.De la lectura de la ley orgánica del Servicio, puede decirse que resulta dudoso que tenga facultades para restringir “cómo” se ejerce una actividad licita como lo es la explotación minera. De este modo, nos parece que debería reconocerse expresamente el binomio libertad-responsabilidad como principio general:“f) Las faenas mineras mantienen, como principio general y dentro del marco legal, libertad para seleccionar y aplicar las tecnologías y procedimientos que estimen idóneos, asumiendo plena responsabilidad por la gestión y seguridad de sus operaciones.Siguiendo la línea que ya define el Reglamento, esto es, mando y control, tendríamos que aceptar que ciertas materias, por su especial peligrosidad deben quedar sometidas en detalle regulación de la autoridad. Decimos “en detalle” puesto que la norma habla de “tecnologías y procedimientos”. Bajo estas condiciones se propone el siguiente fragmento como inciso 2°:“Sin embargo, cuando una materia esté reglada en términos imperativos en el presente Reglamento y el titular desee emplear una tecnología o un procedimiento distinto del establecido, deberá solicitar previamente al Servicio la correspondiente autorización.El Servicio mediante resolución fundada, podrá autorizar la utilización de tecnologías, equipos o procedimientos diversos a los prescritos en este Reglamento, siempre que el interesado acredite, mediante informe técnico de equivalencia, que:1. Garantizan un nivel de seguridad igual o superior al exigido;2. Se encuentran respaldados por normas técnicas oficiales o, cuando éstas no existan, por estándares de reconocida credibilidad; y3. Se ha evaluado el riesgo residual conforme a la metodología aprobada por el Servicio.La solicitud, la tramitación y los recursos se regirán por el procedimiento establecido en el Título X, aplicándose supletoriamente la Ley 19.880.”Como se dijo, la incorporación de procedimientos recursivos tiene por objeto facilitar el acceso del administrado a la revisión de los actos.Finalmente, debemos tener presente que esta facultad en nuestra opinión es criticable, en tanto;1. No existe sustento legal suficiente para justificar intromisión imperativa en el modo en que se organiza una faena minera. 2. Supone que el Ministerio es capaz de modificar periódicamente el Reglamento para efectos de actualizar los procedimientos y tecnologías, lo que siempre irá detrás de la realidad y el progreso de los conocimientos y tecnologías. En este sentido, si se ha de seguir este camino resulta de mayor eficacia que el Reglamento defina lineamientos generales y que el detalle sea entregado al Servicio por medio de Instructivos. Del mismo modo, como supone una injerencia en la libertad de autoorganización, deberían explicitarse mecanismos de participación y objeciones de modo de recoger los saberes de la colectividad. Con ello, se introduce una herramienta que podría permitir superar el potencial cognitivo del Servicio -la mejor experticia técnica no necesariamente esta en el Servicio-. 3. Puede constituir una barrera de entrada. En este sentido, si los procedimientos y tecnologías han de ser aquellas definidas por el Reglamento, esto puede tener repercusiones en desincentivar la inversión. 4. Puede constituir un desincentivo a la innovación frente a mejores tecnologías y procedimientos. En este orden de ideas, puede que la Empresa, por su mejor y mayor conocimiento sobre sus riesgos y procesos encuentre soluciones más eficaces y eficientes, pero se vea desincentivada a hacer los cambios por los costos y el tiempo que supone adquirir una autorización. 5. Puede colisionar con normativas de otros órganos con competencia general en materia de Seguridad. Todo lo cual, en nuestro juicio, supone que una mejor vía habría sido la autorregulación, pues nadie está en mejor posición para conocer la realidad de una faena minera que la propia faena.

Andrés Esteban Hess Mancillahace 10 meses Norma propuesta por el Ministerio: “e) Requerir, en cualquier momento, todo tipo de información técnica, operativa, documental o estadística relacionada con la seguridad minera de la faena, incluyendo datos provenientes de plataformas digitales, registros internos, sistemas automatizados u otros, con el objetivo de elaborar estadísticas de accidentabilidad y desempeño, controlar en línea de las operaciones, investigar accidentes y emergencias, y verificar la adecuada implementación de sistemas de gestión”.De la lectura de la ley orgánica del Servicio, puede decirse que este solo cuenta con facultad legal expresa para requerir información sobre programas y cursos de capacitación, de allí que, el exigir “todo tipo de información” en forma imperativa como da cuenta el verbo rector “requerir” no tiene sustento legal, especialmente si no se definen parámetros para controlar la actividad del fiscalizador, la que, puede resultar desproporcionada. En este orden de ideas, una actividad que es potencialmente lesiva de garantías constitucionales no solo debe ser limitada a lo necesario para cumplir con los fines del servicio, sino que debe ir amarrada a un marco que asegure los derechos del administrado.Por otro lado, hay que ser especialmente cuidadosos al momento de regular la entrega de información desde el momento en que se han dictado marcos normativos que obligan a tomar mayores resguardos al momento de gestionar los activos de información como dan cuenta las recientes leyes sobre ciberseguridad y protección de datos personales.Propuesta: “e) Para la elaboración de estadísticas oficiales de accidentabilidad y de desempeño en materia de seguridad y policía minera, el Servicio Nacional de Geología y Minería, mediante resolución fundada, podrá solicitar a los administrados y a otros órganos del Estado la información necesaria para dicho propósito, debiendo justificar la pertinencia, proporcionalidad y alcance de cada solicitud. Los administrados deberán asimismo proporcionar los antecedentes relativos a sus programas, planes y cursos de capacitación en seguridad y policía minera cuando sean requeridos en los términos del inciso precedente. El Servicio adoptará todas las medidas técnicas, organizativas y jurídicas que aseguren la disponibilidad, integridad y confidencialidad de los datos personales o sensibles que reciba, conforme a la normativa vigente sobre protección de datos personales; concluido el fin que motivó el requerimiento, la información deberá anonimizarse o eliminarse, según corresponda.Además, se recomienda incorporar un procedimiento de oposición frente a estos requerimientos:“Oposición al requerimiento. Los destinatarios del requerimiento podrán oponerse dentro del plazo de X días hábiles contado desde la notificación, mediante escrito fundado dirigido a la Dirección Nacional, acompañando los antecedentes que sustenten su alegación. La oposición será admisible, entre otros motivos, cuando el interesado estime que:1. La información solicitada carece de pertinencia o excede lo estrictamente necesario para la finalidad indicada;2. El requerimiento se refiere a datos que ya obran en poder del Servicio y se encuentran vigentes;3. La entrega vulnera deberes legales de confidencialidad o secretos industriales o comerciales; o4. El requerimiento resulta manifiestamente desproporcionado o afecta derechos fundamentales sin habilitación legal suficiente. La presentación de la oposición suspenderá el plazo de entrega mientras no se resuelva, salvo que el Servicio, mediante resolución fundada, declare la urgencia del requerimiento por existir riesgo grave e inminente para la seguridad de las personas. El Director Nacional deberá resolver la oposición dentro de los X días hábiles siguientes, pudiendo acogerla total o parcialmente o rechazarla mediante resolución fundada”.La norma propuesta si bien no es idónea porque se levanta sobre las grises competencias del Servicio, en nuestro parecer cuenta con la ventaja de:1. Permitir la coordinación del Servicio con otros entes públicos que pueden manejar la información que busca extraer desde particulares. En este orden de ideas, en vez de sobrecargar a los particulares con solicitudes de lo mismo provenientes de diversos órganos del Estado, podría abrirse la puerta a coordinar la recolección de estas informaciones entre organismos, después de todo, existe la tecnología y no tiene sentido requerir informaciones que ya tiene el Estado. 2. Del mismo modo reemplaza el “requerir” que no tiene sustento legal con la expresión “solicitar” que da cuenta del carácter no imperativo de la disposición. 3. La incorporación de un procedimiento similar al descrito, otorga mayores garantías al explicitar mecanismos de protección del administrado, lo que, permite, en cierto modo, legitimar una zona gris.4. Finalmente, incorpora para el Servicio obligaciones de seguridad en la información que son acordes con el actual marco de Ciberseguridad que rige en nuestro país por mandato de la ley 21.663/2024.

Andrés Esteban Hess Mancillahace 10 meses Norma vigente y propuesta del Ministerio;“d) Proponer la dictación de normas, instructivos, circulares y desarrollar todo tipo de actividades de carácter preventivo, tendientes a optimizar los estándares de seguridad en la Industria Extractiva Minera”.Norma propuesta;“d) Dictar instructivos, circulares y proponer al Ministerio de Minería la dictación de normas en materias de policía y seguridad minera”.En nuestro entender la norma es superior, desde el momento en que, al separar competencias, permite distinguir claramente el verbo rector que corresponde a cada caso. El Servicio por ejercicio del principio jerárquico puede dictar instructivos y circulares de allí que no resulte propio usar el verbo “proponer”, el cual debe reservarse para actividades ejercidas en su rol de “asesor técnico”.

Filtros

Total de artículos: 60

Hay 60 proyectos disponibles.

No hay valores disponibles.

Selected zero topic filters.